從四年前起就熱度很高的話題“養(yǎng)老頂層設(shè)計方案”，如今終于有了新的進展。
作為這一輪養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的“重頭戲”——養(yǎng)老保險綜合改革方案正在漸行漸近，預(yù)計會在今年內(nèi)正式公布并實施。
“老吾老以及人之老”，不僅是古人對大同社會的美好期待，更是現(xiàn)代人對長輩和將來自身步入老齡階段的強烈渴求。養(yǎng)老，不僅關(guān)乎單個家庭的和諧幸福，更牽涉整個國家的民生要計。
近年來，我國人口老齡化進程加速，老齡化已成為全國性的社會問題。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口達2．22億，占總?cè)丝诘?6％。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2．55億左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7．8％。2017年出生能活100歲。
為加快推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，滿足日益增長的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求，2013年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出，到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
為實現(xiàn)這個目標，國家陸續(xù)出臺了40多個專項政策文件，各省也出臺了具體的實施意見。這些政策措施和實施意見的出臺，對統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重大的促進作用。
但是，相比老齡人口的不斷增長及養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)上升，我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面還存在著多種問題，嚴重制約了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為政策的制定者和服務(wù)的提供者、監(jiān)管者，政府在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，既擔(dān)當著教練的職責(zé)，也扮演著裁判的角色。
因此，要厘清、解決現(xiàn)存的問題，政府首先要明確自身定位。養(yǎng)老事業(yè)關(guān)系民生，不僅是民生工程、民心工程，也是科學(xué)發(fā)展工程，需要政府來主導(dǎo)。
“政府主導(dǎo)”應(yīng)該體現(xiàn)在三個方面：一是制度規(guī)劃、頂層設(shè)計；二是資金籌措、設(shè)施建設(shè)；三是開放市場、強化監(jiān)管。
大家都知道，政府早就在說養(yǎng)老保險改革了，卻遲遲不見蹤跡。難道國家真的是養(yǎng)老金缺口太大，沒有辦法負擔(dān)社會養(yǎng)老之責(zé)嗎？
非也。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文是這樣解答的，包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案已經(jīng)基本確定了，據(jù)我所知，只是還沒有對外公布。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌沒有實現(xiàn)，這輪改革只是建立中央調(diào)劑金，這無疑是這輪改革的一大遺憾。
坦率地說，建立中央調(diào)劑金并不是一種負責(zé)任的長久做法。真正的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在中央層面大收大支，繳費由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。如果只是像省級統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險基金中抽幾個點，建立一個中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來的很多問題仍然得不到解決。
全國統(tǒng)籌之后，下級政府由于對養(yǎng)老保險的收支平衡不再擔(dān)負責(zé)任，一方面有可能會增加領(lǐng)取人數(shù)，增加基金支出;另一方面也可能降低征繳的積極性，減少資金收入。
這“一多一少”可能會導(dǎo)致制度收支出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，到時可能需要更多的中央財政補助來填補缺口。
統(tǒng)籌層次低聽上去不好聽，但很“實惠”，就像是臭豆腐，聞著臭，吃起來香。比如，統(tǒng)籌層次低可以激勵基層多收費，這是統(tǒng)籌層次的一個“制度紅利”。在縣市統(tǒng)籌為主的情況下，基層有動力多收費。
鄭秉文也提醒，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案不應(yīng)該被政府的道德風(fēng)險所“綁架”，政府不能再指望通過擴大覆蓋面增加制度收入，而需考慮盡快對現(xiàn)行制度進行結(jié)構(gòu)性改革來增加可持續(xù)性。
