中國工商銀行參與全面建立和推行公務(wù)卡制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算單位財務(wù)管理，推行“陽光工程”，從源頭防治腐敗都具有重要意義，對于強(qiáng)化我國信用卡使用環(huán)境和支持民族銀行卡業(yè)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

公務(wù)卡制度是公共財政財務(wù)管理領(lǐng)域一次新的革命，全面建立和推行公務(wù)卡制度，對于深化國庫集中支付改革，提高財政資金支出透明度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算單位財務(wù)管理，推行“陽光工程”，從源頭防治腐敗都具有重要意義，對于強(qiáng)化我國信用卡使用環(huán)境和支持民族銀行卡業(yè)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

中國工商銀行參與了這一里程碑式的制度創(chuàng)新，在各級領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)和中央預(yù)算單位的大力支持下，順利完成了系統(tǒng)開發(fā)、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)和各項試點籌備工作，于2007年7月正式啟動了公務(wù)卡試點，實現(xiàn)了公務(wù)卡改革的重大突破，取得了階段性勝利。

1、在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，提出了網(wǎng)上銀行、代理財政集中支付與銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)三位一體的設(shè)計思路，成功開發(fā)了專用的“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”。

其具體業(yè)務(wù)模式為：公務(wù)人員持公務(wù)卡消費后，憑發(fā)票和POS簽購單到單位財務(wù)部門報銷；單位財務(wù)人員通過“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”查詢公務(wù)卡交易明細(xì)，生成公務(wù)卡還款記錄明細(xì)表，并向發(fā)卡行發(fā)送電子信息；財務(wù)人員將支票提交開戶行，從零余額賬戶向公務(wù)卡還款；工行通過代理財政集中支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將零余額賬戶支付信息和公務(wù)卡消費明細(xì)傳至財政部動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)。

工行“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”集中體現(xiàn)了“三大功能”、“五大特色”。“三大功能”包括：一是財務(wù)管理功能，為預(yù)算單位加強(qiáng)財務(wù)管理提供了新的信息化工具，大大減少提取現(xiàn)金、保管庫存現(xiàn)金、辦理預(yù)借款、開立支票、鑒別虛假票證等環(huán)節(jié)的工作量和風(fēng)險；二是收集反饋功能，可向財政部門發(fā)送資金用途、消費場所等動態(tài)監(jiān)控信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督公務(wù)消費，成為財政部門加強(qiáng)財政監(jiān)督、提高資金支付透明度的新型管理手段；三是便利公務(wù)支出功能，持卡公務(wù)人員避免了會議、差旅期間攜帶大量現(xiàn)金的風(fēng)險，又免去預(yù)借現(xiàn)金手續(xù)，還減少單位的資金占用和利息支出。

“五大特色”包括：一是可靠性，“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”以及相關(guān)的代理財政集中支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)銀系統(tǒng)、銀行卡業(yè)務(wù)系統(tǒng)和主機(jī)系統(tǒng)等均為工行自主開發(fā)，充分保障了業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的兼容可靠；二是便利性，公務(wù)卡以工行眾多的營業(yè)網(wǎng)點、便捷的網(wǎng)上銀行、全天候服務(wù)的電話銀行為依托，充分保證使用便捷；三是安全性，公務(wù)卡采取了短信提醒、刷卡輸密、掛失即時生效手段，確保資金安全；四是綜合性，實現(xiàn)了公務(wù)消費和個人消費的通用，公務(wù)消費能夠單獨控制的目標(biāo)；五是專屬性，公務(wù)卡的領(lǐng)用、注銷與公務(wù)員管理保持一致性，專屬公務(wù)員使用。

2、在服務(wù)方面，走個性化的特色路線。一是簡化辦卡手續(xù)。設(shè)計了簡化申請表、發(fā)卡流程和專用《公務(wù)卡使用指南》，為每一單位提供了集體辦卡服務(wù)，最大限度地方便預(yù)算單位公務(wù)卡領(lǐng)取和使用。二是提供優(yōu)惠服務(wù)。預(yù)算單位公務(wù)卡采用專屬卡面設(shè)計，設(shè)定2—5萬元人民幣透支信用額度，并且方便臨時申請或永久調(diào)額。同時提供了一系列的專享免費優(yōu)惠，包括：免費安裝“公務(wù)卡支付系統(tǒng)”、免費提供培訓(xùn)服務(wù)，免予收取公務(wù)卡年費，本地工行存款取現(xiàn)零手續(xù)費，本地、異地工行存款零手續(xù)費，免予收取掛失、補(bǔ)、換新卡片費用。三是提供現(xiàn)場技術(shù)支持。公務(wù)卡業(yè)務(wù)辦理初期，由總行專家團(tuán)隊向預(yù)算單位提供現(xiàn)場技術(shù)支持服務(wù)，從“公務(wù)卡支持系統(tǒng)”登錄、報銷記錄查詢、生成還款記錄、柜面授權(quán)支付指令提交和公務(wù)卡還款等環(huán)節(jié)提供全程地陪同辦理和跟蹤服務(wù)。四是優(yōu)化用卡環(huán)境。工行依托現(xiàn)有商戶網(wǎng)絡(luò)資源，深入研究預(yù)算單位公務(wù)支出的場所、消費習(xí)慣和消費行為，根據(jù)客戶反饋的公務(wù)卡受理問題，進(jìn)一步拓展特約商戶和收單市場，擴(kuò)大特惠商戶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，優(yōu)化公務(wù)卡的受理環(huán)境，不斷方便各預(yù)算單位人員使用公務(wù)卡。

3、在組織管理方面，總行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全行動員，周密部署，統(tǒng)一行動。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。從總行到分行均成立了由主管行領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議、定期通報等制度。二是建立分工協(xié)作機(jī)制?？?、分行機(jī)構(gòu)、銀行卡、電子銀行、信息科技和結(jié)算與現(xiàn)金管理等部門職責(zé)明確，分工協(xié)作，動態(tài)協(xié)調(diào)全行公務(wù)卡業(yè)務(wù)運行。三是組成服務(wù)團(tuán)隊。按照客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、信息技術(shù)和分支機(jī)構(gòu)等層次，組成專家服務(wù)團(tuán)隊，直接面向財政部和預(yù)算單位提供服務(wù)，先后組織了專場演示、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場答疑等活動。四是配備客戶經(jīng)理。開戶行為預(yù)算單位配備專職客戶經(jīng)理，構(gòu)建日常溝通渠道，確?？蛻粢庖娍焖賯鲗?dǎo)，各項需求動態(tài)響應(yīng)，各項業(yè)務(wù)與服務(wù)問題及時解決。

4、在流程管控方面，規(guī)程、監(jiān)督和培訓(xùn)多管齊下。一是制定下發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)操作規(guī)程》和《中央預(yù)算單位公務(wù)卡業(yè)務(wù)操作指南》，明確風(fēng)險管理職責(zé)、集中控制業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一后臺系統(tǒng)操作以及業(yè)務(wù)人員分級授權(quán)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，將公務(wù)卡及代理財政集中支付業(yè)務(wù)納入重要經(jīng)營事項檢查和業(yè)務(wù)督導(dǎo)范圍，建立了客戶服務(wù)質(zhì)量檢查和通報機(jī)制，公布熱線服務(wù)電話，總行、分行、開戶行設(shè)立專人受理，制定了應(yīng)急業(yè)務(wù)處理預(yù)案，配置了應(yīng)急通訊體系、電源設(shè)備等。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總行統(tǒng)一編制了培訓(xùn)教材和演示模版，采用面授、視頻、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和模擬業(yè)務(wù)操作等多種形式，對全行系統(tǒng)管理人員、客戶經(jīng)理和操作柜員進(jìn)行培訓(xùn)。

2002年起，財政部國庫司就組織各方開展調(diào)研，經(jīng)過不懈努力，在廣泛征求各方意見，充分吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最終形成“銀行額度授信，個人刷卡消費，單位報銷還款，財政實時監(jiān)控”的公務(wù)卡制度模式，實現(xiàn)了公務(wù)卡與國庫單一賬戶體系的有機(jī)銜接，既保證了國庫單一賬戶體系的完整、強(qiáng)化了財政動態(tài)監(jiān)控，又方便了預(yù)算單位財務(wù)管理和持卡人公務(wù)支出。

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