能源法草案強調(diào)化石能源的清潔、高效和綜合利用

"煤炭等化石能源的清潔、高效和綜合利用將被強調(diào)，可再生能源將不確立為優(yōu)先發(fā)展地位。"記者昨日獲悉，我國能源法政策取向進一步明晰，草案將于年底前報國務(wù)院審議。

值得注意的是，原先草案中關(guān)于可再生能源的"優(yōu)先發(fā)展"表述，在新草案中可能改為"鼓勵發(fā)展"，可再生能源發(fā)展恐失"特殊待遇"。相關(guān)專家則表示，法案內(nèi)容符合國情，也不會影響可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)介紹，能源法制定就是否應(yīng)將可再生能源置于優(yōu)先地位給出了指向性意見。專家們認為，煤炭等化石能源占我國能源比重仍超過70%，這一狀況今后很長時間內(nèi)不會有根本性改變?？稍偕茉匆獙崿F(xiàn)在我國能源結(jié)構(gòu)中占比較大"還是很遙遠的事情"。因此，置可再生能源于優(yōu)先發(fā)展地位，明顯與我國實際情況不符。

專家指出，一方面要鼓勵促進可再生能源形成新的可替代能源，但更應(yīng)該強調(diào)煤炭等化石能源的清潔、高效和綜合利用，將其擺在更加突出的位置，這是一個比較重大的政策傾向。

"這一指向非常符合當前我國國情，是嚴謹而實際的。"中國可再生能源協(xié)會副理事長孟憲淦昨日在接受記者采訪時說。

孟憲淦介紹，多年前我國已經(jīng)進行了能源戰(zhàn)略研究，制定了"節(jié)能優(yōu)先，效率為本"的總體戰(zhàn)略，盡管能源法一直沒有出臺，但這一戰(zhàn)略始終未變。目前我國單位GDP的能耗是日本的8倍，甚至比同為發(fā)展中國家的印度還高。可再生能源的發(fā)展剛剛起步，從切實考慮國情出發(fā)，強調(diào)傳統(tǒng)能源的高效利用是現(xiàn)實的。

那么這一政策導(dǎo)向是否會影響新興的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？孟憲淦認為，這種擔心完全不必要。"國家已經(jīng)對可再生能源進行了清晰而明確的定位，到 2020年可再生能源所占比例將達到15%。"

"這一定位也是在戰(zhàn)略中的，從未變化。" 孟憲淦表述，"法律制定不是隨意的，當然也不會與以前的決策發(fā)生沖突?？稍偕茉吹奈恢靡呀?jīng)確定，不會受到影響，其發(fā)展與總的能源戰(zhàn)略是局部與整體的關(guān)系"。

此外，新草案厘清了一些重大的方向性問題。根據(jù)新情況，國家能源委員會將明確寫入能源法；對能源管理體制的表述，也將更加符合現(xiàn)實情況。同時，更加突出體現(xiàn)不同能源領(lǐng)域的不同政策取向，而能源財稅價格政策則分散到各章節(jié)中做出相應(yīng)規(guī)定。

雖然有了明顯進展，但各界關(guān)注的諸多重要問題依然待解，如能源基礎(chǔ)配置中能不能提出發(fā)揮市場機制作用？能源價格形成機制是否應(yīng)以市場為主導(dǎo)？作為指導(dǎo)能源全局發(fā)展的基礎(chǔ)法律，能源法需要對此類重要問題給出答案。