中美關(guān)系是21世紀最重要的雙邊關(guān)系——這是2009年4月中美現(xiàn)任元首在倫敦首次會晤時達成的共識，就是在這次會晤中，兩國元首一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制。中美雙邊關(guān)系所具有的重要性是由兩國當前在一些重要國際領(lǐng)域所具有的地位所決定的，例如在貿(mào)易、金融、能源、氣候變化等領(lǐng)域，兩國相加所占到的重點指標的全球份額，都是最大的甚至過半的，所以這些領(lǐng)域的重要國際行動，就不能不以中美兩國的協(xié)調(diào)與合作為條件。

根據(jù)會議前媒體吹風會所宣布，第二輪中美戰(zhàn)略對話的議題有四個方面：一是推進強勁的經(jīng)濟復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟增長，重點包括評估世界經(jīng)濟形勢的最新發(fā)展，尤其是歐洲主權(quán)債務(wù)危機及其對世界經(jīng)濟的影響等議題。二是推進互利共贏的貿(mào)易和投資。三是金融市場穩(wěn)定和改革。四是國際金融體系改革，包括推動國際貨幣基金組織按時完成匹茲堡峰會確定的份額目標等議題。

四個方面議題都是當前國際形勢下相當緊迫的問題，雙方在這些方面都存在一些差異和分歧，需要通過對話加以協(xié)調(diào)。

第一方面“推進強勁的經(jīng)濟復(fù)蘇和更加持續(xù)、平衡的經(jīng)濟增長”所關(guān)照的問題是全球經(jīng)濟怎樣真正走出危機、恢復(fù)增長。金融危機發(fā)生之后，美國為了救市和刺激經(jīng)濟復(fù)蘇采取了“濫印鈔票”和美元主動大幅貶值措施，因為美元的國際結(jié)算貨幣地位和中國的貨幣發(fā)行體制，此舉使得中國的外匯儲備飛速增加并造成人民幣供應(yīng)量大幅上升。貨幣和財政刺激下的復(fù)蘇是難以持續(xù)的，然而在各國政府單獨行動的情況下，這都是別無選擇的選擇，所以，在刺激政策的退出時機上加強政府間協(xié)調(diào)，對全球經(jīng)濟真正走向復(fù)蘇至關(guān)重要。

在歐元區(qū)債務(wù)危機問題上，美國希望在世界貨幣體系中加強美元秩序，然而中國則希望看到一個更加多元化的世界貨幣體系。中美戰(zhàn)略對話前夕，德國總統(tǒng)克勒訪華時，胡錦濤指出，中國堅定支持歐元區(qū)和國際貨幣基金組織聯(lián)手啟動救援希臘機制。這表明了中國在協(xié)調(diào)全球重大貨幣金融問題過程中的重要性。

第二方面“推進互利共贏的貿(mào)易和投資”所關(guān)照的問題是經(jīng)濟危機背景下愈演愈烈的貿(mào)易保護主義。中美貿(mào)易是全球經(jīng)濟大循環(huán)中的核心環(huán)節(jié)，以致美國經(jīng)濟學家尼爾.弗格森（Niall Ferguson）創(chuàng)造了“Chimerica”（中美國）一詞形容“中美經(jīng)濟共同體”的地位。然而金融危機爆發(fā)以來美國貿(mào)易保護行為加劇，從去年的多起對華貿(mào)易訴訟到今年的施壓人民幣升值，都含有“損人且難利己”的成分。當前全球經(jīng)濟的一大變化在于產(chǎn)業(yè)鏈的跨國延伸使得各國經(jīng)濟難分彼此，例如一臺平板電腦iPad，其部件可能分別來自臺灣、日本、歐洲等地，然后在深圳進行組裝，再運到美國進行系統(tǒng)調(diào)試和銷售。這樣的形勢下貿(mào)易保護行為已經(jīng)顯得不合時宜。

第三方面“金融市場穩(wěn)定和改革”關(guān)照的是衍生金融和“熱錢”等因素提出的監(jiān)管難題。當前美國正在進行金融監(jiān)管體系改革，而中國也存在投機因素帶來的金融不穩(wěn)定和資產(chǎn)價格泡沫等問題，在全球衍生金融品總價值高達600萬億美元，相當于全球年GDP總額10倍且具有高度流動性的背景下，加強金融監(jiān)管的跨國合作至關(guān)重要。

第四方面“國際金融體系改革”關(guān)照的是以IMF為核心的國際金融體系怎樣改革?，F(xiàn)在的國際金融體系框架設(shè)計于1944年的布雷頓森林會議，是基于當時對二戰(zhàn)結(jié)束后世界格局的估計而設(shè)計的。早已不適應(yīng)當前大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的世界形勢。美國希望很多國際責任由中國分擔，中國則有足夠的理由要求加強在在國際金融系統(tǒng)中的發(fā)言權(quán)。

除了吹風會所宣布的四大議題之外，能源和氣候問題也同樣處在此次戰(zhàn)略對話的核心話題之列。

在這次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之前，美方派出了以商務(wù)部長駱家輝領(lǐng)銜的龐大“推銷團”，向中國推銷美國的清潔能源技術(shù)。這背后其實是正在醞釀的全球能源格局巨變。

全球能源格局巨變的兩大推手是中國的成品油等能源需求量高增長和美國的頁巖氣技術(shù)革命。以中國為代表的新興市場國家承接了全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，也把全球重點能源消耗地從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲。2009年中國進口原油1.99億噸，約占當年全球產(chǎn)油量的5%，預(yù)計到2025年左右，中國的原油進口量就可能超過美國，并占到全球原油總產(chǎn)量的12-15%，這相當于又一個美國。而美國正在發(fā)生的頁巖氣技術(shù)革命，則可能使美國的能源需求有能力自給，甚至使美國變成能源出口國。加上近年來在南美洲等地發(fā)現(xiàn)的數(shù)個巨型海上油田等因素，可以預(yù)料，全球的重點能源出口國和消費國版圖將發(fā)生巨大的變化。這將使得全球戰(zhàn)略航線的走向數(shù)百年來第一次發(fā)生方向性的變化。相應(yīng)地，全球成品油價格資源定價、柴油等各種油品貿(mào)易規(guī)則都需要進行改變，而中美兩國則是這種變化的探路者。

與能源相關(guān)的氣候變化領(lǐng)域，中美兩國也構(gòu)成全球最重要的行動方。不僅哥本哈根大會之后氣候行動框架怎樣確立要取決于中美兩國的協(xié)調(diào)，新能源的推廣使用也重點取決于中美兩國的政策協(xié)調(diào)：現(xiàn)在，中國是世界上電動車輛最普及的國家，而美國是新型電池等新能源關(guān)鍵技術(shù)的重點所有者。

奧巴馬在上任伊始，就曾經(jīng)宣稱他要做美國第一個“太平洋總統(tǒng)”。這是對傳統(tǒng)的以大西洋為主的世界格局向太平洋轉(zhuǎn)移的深刻體認。在這個全球經(jīng)濟版圖、金融版圖、能源版圖等各種國際關(guān)系形式都在發(fā)生深刻變革的時代，中美關(guān)系已經(jīng)取代美歐關(guān)系，上升到世界舞臺的中心。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話所要面對的，是變革時代所面臨的新問題，需要兩國人民以新的大智慧去應(yīng)對，這是時代的要求。