央行票據(jù)即中央銀行票據(jù),是中央銀行為調(diào)節(jié)商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備金而向商業(yè)銀行發(fā)行的短期債務(wù)憑證,其實(shí)質(zhì)是中央銀行債券。之所以叫"中央銀行票據(jù)",是為了突出其短期性特點(diǎn)(從已發(fā)行的央行票據(jù)來看,期限最短的3個月,最長的也只有1 年)。但央行票據(jù)與金融市場各發(fā)債主體發(fā)行的債券具有根本的區(qū)別:各發(fā)債主體發(fā)行的債券是一種籌集資金的手段,其目的是為了籌集資金,即增加可用資金；而中央銀行發(fā)行的央行票據(jù)是中央銀行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣的一項(xiàng)貨幣政策工具,目的是減少商業(yè)銀行可貸資金量。商業(yè)銀行在支付認(rèn)購央行票據(jù)的款項(xiàng)后,其直接結(jié)果就是可貸資金量的減少。

中央銀行票據(jù)在我國并不是一個全新的東西。1993年,人行就發(fā)布了《中國人民銀行融資券管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。當(dāng)年發(fā)行了兩期融資券,總金額200億元。1995年,央行開始試辦債券市場公開市場業(yè)務(wù)。為彌補(bǔ)手持國債數(shù)額過少的不足,央行也曾將融資券作為一種重要的補(bǔ)充性工具。因此,發(fā)行中央銀行融資券一直是央行公開市場操作的一種重要工具。
2002年6月24日,為增加公開市場業(yè)務(wù)操作工具, 擴(kuò)大銀行間債券市場交易品種,央行將2002年6月25日至9月24日進(jìn)行的公開市場業(yè)務(wù)操作的91天、182天、364天的未到期正回購品種轉(zhuǎn)換為相同期限的中央銀行票據(jù),轉(zhuǎn)換后的中央銀行票據(jù)共19只,總量為1937.5億元。2003年4月22日,中國人民銀行正式通過公開市場操作發(fā)行了金額50億元、期限為6個月的中央銀行票據(jù)。4月28日,央行發(fā)布了今年第六號《公開市場業(yè)務(wù)公告》,決定自4月29日起暫停每周二和周四的正回購操作。近期固定于每周二發(fā)行中央銀行票據(jù),中央銀行票據(jù)開始成為貨幣政策日常操作的一項(xiàng)重要工具。

二、央行票據(jù)的發(fā)行與流通

央行票據(jù)由中國人民銀行在銀行間市場通過中國人民銀行債券發(fā)行系統(tǒng)發(fā)行,其發(fā)行的對象是公開市場業(yè)務(wù)一級交易商,目前公開市場業(yè)務(wù)一級交易商有43家,其成員均為商業(yè)銀行。央行票據(jù)采用價格招標(biāo)的方式貼現(xiàn)發(fā)行,在已發(fā)行的34期央行票據(jù)中,有19期除競爭性招標(biāo)外,同時向中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行等9家雙邊報價商通過非競爭性招標(biāo)方式配售。由于央行票據(jù)發(fā)行不設(shè)分銷,其它投資者只能在二級市場投資。

今年4月22日以來,央行共發(fā)行中央銀行票據(jù)34期,發(fā)行量達(dá)到4450億元,加上未到期的正回購轉(zhuǎn)換的19期中央銀行票據(jù),央行共發(fā)行中央銀行票據(jù)53期,累計(jì)發(fā)行量達(dá)到6387.5億元,余額4100億元。隨著大量央行票據(jù)和正回購到期,預(yù)計(jì)央行票據(jù)的發(fā)行還將升溫。
和在銀行間債券市場上發(fā)行的其它債券品種一樣,央行票據(jù)發(fā)行后也可以在銀行間債券市場上市流通,銀行間市場投資者均可像投資其它債券品種一樣參與央行票據(jù)的交易。央行票據(jù)的交易方式為現(xiàn)券交易和回購,同時作為人民銀行公開市場業(yè)務(wù)回購操作工具。央行票據(jù)在銀行間債券市場上市流通和作為人民銀行公開市場業(yè)務(wù)回購操作工具的時間為"T＋2",即發(fā)行日的第三個工作日。通過配售方式購買央行票據(jù)的雙邊報價商必須將央行票據(jù)作為雙邊報價券種,在交易時同時連續(xù)報出現(xiàn)券買、賣雙邊價格,以提高其流動性。央行票據(jù)由于其流動性優(yōu)勢受到了投資者的普遍歡迎。從二級市場的交易情況來看,在銀行間市場7月份的現(xiàn)券交易中,央行票據(jù)成交量達(dá)到2260.04億元,占當(dāng)月現(xiàn)券總成交量的48.38%,接近國債現(xiàn)券交易量的半壁江山。

三、央行票據(jù)的作用

1、豐富公開市場業(yè)務(wù)操作工具,彌補(bǔ)公開市場操作的現(xiàn)券不足

自1998年5月人民銀行恢復(fù)公開市場業(yè)務(wù)操作以來, 主要以國債等信用級別高的債券為操作對象,但無論是正回購還是現(xiàn)券買斷,都受到央行實(shí)際持券量的影響,使公開市場操作的靈活性受到了較大的限制。央行票據(jù)的發(fā)行,改變了以往只有債券這一種操作工具的狀況,增加了央行對操作工具的選擇余地。同時,現(xiàn)有國債和金融債期限均以中長期為主,缺少短期品種,央行公開市場以現(xiàn)有品種為操作對象容易對中長期利率產(chǎn)生較大影響,而對短期利率影響有限。引入中央銀行票據(jù)后,央行可以利用票據(jù)或回購及其組合,進(jìn)行"余額控制、雙向操作",對中央銀行票據(jù)進(jìn)行滾動操作,增加了公開市場操作的靈活性和針對性,增強(qiáng)了執(zhí)行貨幣政策的效果。

2、為市場提供基準(zhǔn)利率

國際上一般采用短期的國債收益率作為該國基準(zhǔn)利率。但從我國的情況來看,財政部發(fā)行的國債絕大多數(shù)是三年期以上的,短期國債市場存量極少。在財政部尚無法形成短期國債滾動發(fā)行制度的前提下,由央行發(fā)行票據(jù),在解決公開市場操作工具不足的同時,利用設(shè)置票據(jù)期限可以完善市場利率結(jié)構(gòu),形成市場基準(zhǔn)利率。

3、推動貨幣市場的發(fā)展

目前,我國貨幣市場的工具很少,由于缺少短期的貨幣市場工具,眾多機(jī)構(gòu)投資者只能去追逐長期債券,帶來債券市場的長期利率風(fēng)險。央行票據(jù)的發(fā)行將改變貨幣市場基本沒有短期工具的現(xiàn)狀,為機(jī)構(gòu)投資者靈活調(diào)劑手中的頭寸、減輕短期資金壓力提供重要工具。